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    杂多县人民政府
    关于呈报《杂多县2015年上半年工作总结》的报告
    杂多县政府网站:http://www.zhongminyou.com    来源:杂多县政府办公室    创建时间:2015/6/14 11:58:35    

    杂政〔2015〕40号

     

    杂多县人民政府

    关于呈报《杂多县2015年上半年工作总结》的报告

     

    州人民政府:

    现将《杂多县人民政府2015年上半年工作总结》随文报上,请审阅。

             

     

             

          2015年6月12日

    杂多县人民政府2015年上半年工作总结

     

    今年上半年,我们认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和省委、州委十二届七次、八次全会精神,坚持“?;ど?、维护稳定、改革发展”三大历史任务,继续以打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城为目标,以生态?;の?,以依法治县为保障,以加快发展为主线,以改善民生为宗旨,在提高城市运营管理水平上下功夫,在统筹城乡协调发展上下功夫,在促进社会事业公平均衡发展上下功夫,扎实推进“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、富裕杂多”建设步伐,有力地促进了经济社会各项事业发展。

    截至目前,实现地区生产总值25264.18万元(现价),比上年同期增长0.7%;完成固定资产投资1.8亿元,比上年同期增长36%;完成地方一般预算收入310万元,完成支出1.57亿元,同比降幅均在50%左右;全社会消费品零售总额达到2496万元,同比增长21%;城镇居民人均可支配收入达到10291元,同比下降4.8%;牧民人均纯收入达到1628.27元,同比增长15%;组织各类税费收入479.8万元,“营改增”、“金税三期”上线运行工作有序推进。

    整体来看,我县经济运行质量趋于好转,全县经济发展虽保持平稳态势,但层次依然较低,部分经济指标出现下滑现象,经济下行压力较大。

    一、主要工作进展情况

    (一)旧城改造工程

    根据县城总体发展需要,我们自去开始申请对杂多县新老城区总体规划路网规划进行局部调整。经州政府同意,上报省政府批转,最终省住建厅专家评审通过并下达了调整批复;《杂多县土地利用总体规划》已委托青海省规划院优化修编,预计8月底完成;根据调整后的县城总体规划、土地利用总体规划和“十三五”规划,杂多县将形成“一县、两城,一轴、四横、十六纵、八板块,十一个广场、湿地公园、避难场所”的功能更加完善,建设布局更加合理的澜沧江源宜居宜商宜游牧民新城镇。

    今年,杂多县旧城区改造工程总投资预计达到3.9亿元,涉及道路和广场等征地拆迁户约1000户。其中,交通厅带建公路项目投资达1.19亿元;美丽城镇建设资金5590万元;供水管网改扩建资金1620万元;污水处理厂及配套管网建设资金4900万元;旧城道路改造资金3000万元;街道综合整治资金1190万元;滨河北路、北山路项目资金2000万元。经核算,杂多旧城改造工程仅拆迁费用一项就要突破1亿元,目前我们已筹措到县级拆迁资金3500万元,并通过其他渠道继续积极争取,确保不影响总体工程进度。

    本着“改造旧城、发展新城,改造危房、避让灾害,全面推进、和谐拆迁”的原则,我县制定了征地安置、拆迁补偿优惠等系列政策,全县上下整体动员,分工到户,责任到人,所有参与人员发扬不怕苦、不怕累和“五加二、白加黑、雨加晴”的工作作风,深入一线,确保了全县征地拆迁工作得到了有序推进。目前,红线放样、房屋价值评估、土地面积测绘等工作已全部完成;征地拆迁补偿安置的有关协议文本、二调图、征地面积量算表等资料已全部印制完成,全部发放到各片区工作组;已拆迁664户,约占总拆除量的72.9%;已锁定意愿663户,已具备开工条件的路段达到10条。

    (二)民族教育事业

    县委、县政府确立了“两年打基础、三年上台阶、五年见水平”的目标,始终坚持教育事业优先发展战略,围绕幼儿教育抓基础、小学教育抓规范、初中教育抓提高的工作思路,认真落实《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》精神,深入推进教育强教提效。通过去年、今年的努力,我们县17所中小学、14所幼儿园的硬件设施将得到根本改善。年内,县财政对教育事业的投入不少于1000万元。截至目前,全县教育支出已达到3442万元;2014年度教育类重点项目已全部复工。另外,因常规项目“三江源”地区不再安排教师周转房建设项目,县委、县政府决定采取先建后多方争取资金的办法,先期开工建设200套教师周转房。

    (三)畜牧业

    按照州政府的安排部署,今年我们再投资1000万元,并争取整合资金,认真实施三个州级生态畜牧业合作社,50个沿边界地区养畜大户及联户经营种牛串换、圈窝种草等项目,重点建设日处理两吨牛奶的牧户+企业+市场一体化产销机制,鼓励并大力扶持奶牛养殖业。去年、今年将整合资金1000万元,建成我县首个生态畜牧业产业园,筛选了包括乳制品加工、肉制品加工、工艺品加工等特色加工业在内的5家企业,目前已开工建设。总投资306.32余万元的2013、2014年度草原有害生物防控项目已通过县级自查验收;投资304万元的公益林及森林抚育补贴项目,并自筹40万元,全面推进了309省道杂多段沿线及新城区植树造林工程;北京援建项目150万元、藏区畜牧业发展菜篮子工程100万元,已完成选址和基础资料及数据提供工作。上半年,全县牲畜存栏数60.78万头只(匹),比上年同期增长0.03%;完成畜牧业总产值9462.3万元,同期降低1.47%。

    (四)交通道路建设

    续建项目现已全部开工,预计10月底前全面完成;长拉山隧道、环州公路也将于10月份全面竣工投入使用

    1、计划内争取项目:已争取计划内农村公路建设项目资金3049.17万元,现已完成设计,本月可进行招标并开工建设。

    2、计划外争取项目:

    (1)总投资1.19亿元的省交通厅支持杂多县旧城道路改造项目已动工建设。

    (2)昂赛乡巴艾涌至果道沟旅游环线,力争投资1.134亿元,建设里程81公里,已完成前期设计,省交通厅已上报交通部进行衔接,力争年内开工;投资720万元的扎曲河桥,已开工建设。

    (3)第八条进藏通道阿多乡岔口至西藏巴青县加吾拉边界连网油路公路,州交通局计划投资4560万元,建设里程57公里,已完成外业测设,争取本月底开工建设。

    (4)新城区三级汽车站,计划投资500万元,前期工作已完成,本月底可开工建设。

    (5)查旦、莫云两乡3000万元州级帮扶基建资金,计划投入公路建设方面,已完成设计,计划本月底开工建设。

    (6)成立了杂多公交公司,前期投放公交车10台;成立了澜沧江出租汽车有限公司,计划投入25辆车,车辆购置及相关手续已办妥,计划6月底正式投入运营。 

    (7)阿多乡硬化路接头至莫云公路,总投资960万元,共计135公里整治项目,正在进行招投标,计划本月开工建设。

    (8)澜沧江源旅游公路、长江南源旅游公路今年8月份建成并投入使用。

    (五) 文化旅游节庆活动

    上半年,按照州委、州政府年初目标任务,我县加大了规划及前期工作力度,突出抓好“六要素”旅游基础设施建设,着重推进澜沧江源头、长江南源和昂赛乡巴艾涌丹霞地貌及果道沟原始柏树林三条旅游环线公路的建设;积极开展了自驾车营地建设项目前期工作;适时启动了全民健身锅庄广场舞活动;澜沧江主题公园、牦牛广场 、雪豹广场、长江水生态广场等4个市民广场或应急避难场所前期工作;昂赛乡200平方公里丹霞地质公园项目完成综合考察评估,即将申报省级地质公园;全力举办好重点节庆活动:首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多品牌虫草”交易会,正在进行节庆各项活动的准备,开幕式策划、主题曲创作已基本完成,通过举办此次节会,全面推介中国“冬虫夏草第一县”、中国“雪豹之乡”、中国“雪域牦牛文化发源地”等系列品牌;通过举办雪域山歌节、格萨尔论坛,进一步挖掘传承传统藏区文化,推介格萨尔说唱文化;通过与漂流中国、北京山水、长江水利委员会共同组织三个澜沧江源科考探险漂流活动,进一步引起源头生态?;す裁?,全面推进澜沧江源、长江南源生物多样性?;?;雪豹大会处在筹划阶段;另外,中国Jeep英雄会,计划本月在北京召开新闻发布会,预计10月份在杂多县昂赛乡集结,通过此次集结为昂赛乡地质公园申报及昂赛景区资源推介注入活力。用于文化旅游及节庆活动的虫草综合体商业广场、民族体育场、文化餐饮生态园、星级宾馆等基础设施建设正在紧锣密鼓的推进中。

    (六)其他重点项目建设进展

    除教育、农口、交通、文化等方面的项目,纳入我县今年37项重点工作涉及的新、续建项目和北京援建项目还有28项,预计总投资超过5个亿。

    正在申报的有:投资3000万元的旧城道路改造资金项目;投资1190万元的街道综合整治项目;投资480万元的第二批贫困户异地搬迁项目。

    正在设计、评审或调整的有:新城区藏式精品小区项目;新城区澜沧江大道商住街项目;投资1900万元的县人民医院改扩建项目,进入初设评审阶段;投资300万元的整村推进项目正在做州级预审;投资312万元的贫困户易地搬迁项目正在进行方案设计。 

    已确定待正式下达的有:总投资5590万元的美丽城镇建设项目。

    正在开展或已完成前期的有:投资1620万元的供水管网改扩建项目;投资917.8万元的基层政权建设项目;投资800万元的2015年度保障性住房及附属设施建设项目;投资576万元的社区业务用房项目;投资437万元的美丽乡村建设项目。

    开复工建设的有:总投资4900万元的污水处理厂及配套管网建设项目,已完成工程量的25%;投资3461万元的县城街道整治及亮化工程,已复工并完成工程量的85%;投资2998万元的冬虫夏草扶贫产业综合市场主楼项目、投资1185.79万元的冬虫夏草扶贫产业综合市场商铺项目,现已完成工程量的30%;投资2271万元的农贸市场及萨呼腾镇物流中心项目,已完成地槽工程;投资2000万元的滨河北路、北山路项目,正在开展征地拆迁工作,近期可开工建设;投资2000万元的布当曲二期防洪工程,已完成工程量的65%;投资1300万元的民族体育场项目,已复工并完成主体工程;投资973万元的乡镇干部周转房项目,已复工并完成工程量的65%。投资720万元的新城区吉乃滩敬老院建设项目,已完成主体工程;投资100万元的苏鲁乡新荣村敬老院已开工建设;投资900万元的2009年-2014年度保障性住房项目2014年度任务已复工建设;110KV国家电网、无电区光伏电站项目均已开工;投资1200万元的藏区人饮项目,已完成招标,近期可开工建设。

    (七)“三江源”农牧区清洁工程

    一是“三江源”清洁工程:以打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城为目标,进一步加大生态示范社区和生态村建设,集中治理“白色污染”,有效?;だ讲捉赐返幕肪澄郎?。自去年以来,城镇和乡村垃圾处理的机制体制已初步建立,今年3月中旬以来,清理填埋县城杂曲河沿岸各类存量垃圾800余吨;省环保厅给予我县的362万元环境整治补助奖励资金,已全部购置了环卫设备,进一步提升了全县环卫工作硬件设施水平;为250名环卫工人解决了750万元的工资和“三金”。

    二是垃圾分类处理工程:总的目标是推动垃圾减量、资源化利用和无害化处理,降低澜沧江源头的环境压力,促进澜沧江源区的生态?;?,最终总结出政府引导、民间机构参与、农牧民为主体的垃圾处理模式。今年4月份,邀请了国内11家单位的18名专家、学者参与,通过实地调研的方式,借助专家的智慧,结合杂多实际,制定出台了《杂多县垃圾减量及资源化利用实施方案》,目前已在吉乃滩社区、夏果滩社区试点实施,反响良好。

    三是在扎青乡地青村开展了牧区垃圾回收利用处理试点。力争闯出一条牧区垃圾处理回收的路子,成熟后将在全县范围内推广。

    四是流浪狗收容处理工程:去冬今春,安排县城管局、县兽医站先后赴四川省石渠县、西藏拉萨市考察调研,学习了一些好的做法和经验。目前,正在进行选址和犬舍规划设计工作。

    五是子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程。下达了《子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程任务通知书》,已基本完成植树种草、废料厂垃圾清理工作,正在进行沿线公路两侧牧户住房改造和院墙风貌打造、料坑平整、景观台建设、风景区及重要节点碑牌设立等系列工作。

    (八)创新社会管理工作

    利用萨呼腾镇作为全州社会治理模式创新唯一试点的有利条件,坚持因地制宜,按照社区组织网络、社区管理网络和社区服务网络“三网合一”的思路,根据健全组织机构→明确管理责任→开展社区服务的步骤,采取社区工作站+两委班子的方法,重新组建了9 个社区工作站和居委会,初步探索出了牧区城镇社会治理的新模式。根据需要,调派在编干部36人,公安民警18名;政府聘用人员27名,公益性岗位36人;着力加强社会工作面力量,安排志愿者、网格长、居民小组长441人,青年突击队、老党员政策宣传队和义务消防员等居民组织289人,治安中心户和党员中心户896户,共有1700余人在社区服务,做到了社区定岗、定人、定责。去年、今年,在县财力十分有限的情况下,专门挤出部分财政资金,为每个社区配备了办公用房、交通工具,每个社区年工作经费10万元列入财政预算,为社区大网格长、小网格长、居民组长生活补助300万元列入财政预算,网格长月工资1500元,居民小组组长月补助500元;硬件建设上,将社区业务用房建设列入城镇总体规划,投资576万元的6个社区业务用房项目现已完成选址、征地、规划设计等前期工作,预计10月份可全部完工。

    当前,我县正在认真总结“萨呼腾镇社区治理新模式”,并紧密结合“美丽乡村”、“美丽城镇”建设和新农村建设,整合各方力量,积极打造一批富裕、文明、和谐的基层治理先进典型和基层发展亮点,发挥好引领示范作用,推进基层社会治理工作再上新台阶。

    (九)社会事业全面发展

    1、着力提升公共卫生服务水平。全力开展了基本公共服务和重大公共卫生项目工作;深入推进医药卫生体制改革,巩固完善基本医药制度和基层医疗卫生机构运行新机制,着力提升医疗卫生服务质量,加强服务基层牧区、服务广大牧民群众的能力建设,促进基本公共卫生服务均等化;继续全面推进药品“零差价”销售,继续实行“先住院、后结算”服务模式,年内重点推进总额付费、分级诊疗等系列改革项目。目前,正在推进总投资1900万元的县医院改扩建项目,力争使县医院达到“二级甲等”水平;重大传染病和地方病的预防控制、免疫规划、藏医药事业发展、国家计划生育“三项制度”等工作有序开展;与省内11家医疗单位签订了城乡居民“先住院、后结算”协议,城乡居民,切实方便了群众就医并减轻了群众的经济负担;上半年,各种疫苗接种率达到99%以上;奖励扶助和少生快富政策落实率均达100%,计划生育率为97.7%,人口出生率为6.1‰?!?/span>

    2、进一步拓宽就业渠道。实施积极的就业政策,多渠道扩大就业。截至目前,已投入再就业资金4421万元,全县新增就业90人,城镇登记失业率控制在了3.5%以内;新招录公务员37名,申报招录事业单位人员92人;事业单位工作人员聘用合同签订率达93%;积极引导高校毕业生开展就业见习和创业实践活动,总体就业率达到82%;企业劳动、集体合同签订率均在80%以上;清理整顿不符合条件公益性岗位人员20名,切实发挥了公益性岗位和零就业“防失业、保生活、促就业”的作用。

    3、完善各类社会保障。上半年,全县农村低保数7463人,城镇低保1929人;发放农村低保金851.87万元、城镇低保金427.98万元;“五大保险”扩面征缴工作有序推进,参保率进一步提高,全县社会保障水平进一步提升;临时救助困难群众415名,社会救助资金及救助物资及时足额发放,弱势群体的基本生活得到保障;农民工工资清欠率达100%。

    4、整合培训资源,加快贫困劳动力转移就业。目前,已完成劳动力技能培训240人;完成脱贫1150人;为拓宽牧民增收渠道,近期计划培训牧民350人(次);积极组织引导农村牧区劳动力转移就业1800余人。

    5、扎实开展入企服务工作。按照省、州关于全省万名干部入企服务活动工作方案及有关会议、文件精神,及时成立了分管副县长牵头的杂多县“万名”干部入企业服务活动领导小组和督查组,制定出台了《杂多县“万名”干部入企服务活动方案》(杂政办〔2015〕35号),并于5月15日组织召开了“万名干部入企服务活动杂多动员培训会”,对干部入企业活动进行了详细讲解安排,现已完成人员抽调、动员、培训、宣传材料印发等工作,各工作组正在开展政策宣传和摸底调查等系列工作。

    6、狠抓安全生产。扎实开展安全隐患排查,全面推进安全责任落实,着力加强食品药品监管,集中开展了防范和打击非法集资活动,全县安全生产秩序进一步规范。 

    7、全力稳控物价。加大了市场价格监督、检查和执法力度,坚决遏制和严厉打击制售假冒伪劣商品以及价格垄断、串通涨价、肆意加价等价格违法行为。

    (十)虫草采集管理工作

    坚持“稳定压倒一切”和“维护最广大群众切身利益”基本原则不动摇,着力在属地管理、群众自我管理和依法管理上下功夫、做文章,把工作的重点放在村社一级,按照相信群众、依靠群众、发动群众的方针,进一步完善虫草采集管理措施办法,进一步加大与周边相邻区县的沟通联系协调,进一步健全和完善信息互动共享、工作协商交流、矛盾事件处置等机制,努力构建虫草采集管理大联动、大协调的工作格局。

    杂多县的虫草采集管理搞得好不好,直接关系到全州甚至全省稳定大局,多年来我们始终把虫草采集管理作为一项重要政治任务来抓。目前来看,我县虫草采集管理工作整体推进顺利,但仍然存在诸多隐患,我们会逐项研究,逐个突破,针对性解决。年内将从支农资金中定向扶持多晓村、多加村等每村100万元,用于支持生态畜牧业和虫草经济发展经营运作等,通过产业发展切实提高群众收入;年内为多晓村、多加村每个社安排20户危房改造工程,共计140户;年内为多晓村、多加村各增加10个管涵;为解决囊谦县、玉树市交界地区非产区群众进入我县边界地区采挖虫草做出贡献的年都村、年都村等每年给予100万元的财政资金基础设施建设补助。通过这些举措,切实抓好边界地区和谐稳定,努力解决虫草产区群众特别是困难群众生产生活方面存在的实际困难。

    (十一)政府自身建设

    坚决贯彻县委的决策部署,自觉接受人大、政协的监督,认真听取社会各界人士的意见,全面清理行政审批事项,社保服务大厅、法律服务大厅开通运行。严格落实中央和省、州、县委关于转变工作作风的各项要求,扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,政府效能建设进一步提升。扎实推进“三基建设”,认真践行“三严三实”,切实落实“一岗双责”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,推进廉政风险防控,廉政建设和反腐败工作扎实有效。

    在经济社会事业发展中,监察、审计、统计等工作得到加强,精神文明建设、气象、防震减灾、妇女、儿童、地方志等事业取得新进展。

    二、存在问题及原因

    1、旧城改造和县城地质灾害区治理缺口资金筹措压力很大。

    2、新城投入运行的成本大,县财政难以维持。

    3、经济增长方式仍然较为单一,经济基础薄弱,很难支撑经济持续高位运行,转变经济增长方式迫在眉睫。

    4、教育基础十分薄弱,教师编制紧缺,教职工周转房严重不足,一些学校对照国家和省、州对标准化学校的各项基本要求存在较大差距。

    5、新杂多运营管理缺乏各类专业、技术人才;基础和公共服务设施投运后,不断出现后续问题。

    对于存在的问题和困难,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。下半年,支撑我县经济增长的因素依然很多,我县将继续抓重点、促全面,扭住有利机遇,不遗余力推进经济社会又好又快发展。

    三、下半年工作打算

    1、全力推进旧城改造工程,力争6月30日前全面完成拆迁工作;7月份全面落实好拆迁补偿费兑现工作;对已具备施工条件的路段,尽快协调施工;按时间节点完成主街道风貌打造工程;全面清查掌握旧城区国有政府建设用地存量,盘活我县闲置和低效利用国有政府用地,提高土地节约集约利用水平。

    2、进一步夯实畜牧业发展基础。坚持畜牧业基础地位不动摇,把解决牧区、牧业、牧民问题作为全县经济工作的首要任务,加大对畜牧业的扶持力度,着力解决制约畜牧业长足发展的瓶颈,加大对牧民技术培训力度,提高牧业生产能力,想方设法拓宽牧民增收渠道,促进牧民收入快速增长;要着力统筹城乡经济社会发展,更多地关注牧区,关心牧民,在发展生态畜牧业方面取得新成效。

    3、切实把跑项目、争资金作为全县经济发展的首要任务和实现预期目标的突破口来抓,尽早开工建设已下达投资的项目,全力推进项目工作再上新台阶。

    4、继续扭住民族教育事业发展不放松,“放活政策,自我加压”,采取积极稳妥的方法,解决发展教育中的难题,推动全县教育事业迅速又健康的发展?!?/span>

    5、举全县之力,积极筹备开展首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多品牌虫草”交易会等文化体育活动,全面传承杂多传统民间艺术,弘扬优秀民族文化,促进区域经济、文化旅游、商贸合作交流。

    6、加强政府自身建设。深入推进“三基建设”,不断提升执政水平;践行“三严三实”,持续深入推进思想政治建设和作风建设;推进依法治县,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力;进一步清查整顿占编不在岗人员,营造良好有序的工作氛围,努力开创政府工作新局面。

    7、按要求撤销杂多县驻西宁办事处,并严格按照国有资产管理规定做好驻宁办事处土地、房屋、车辆及其他资产的清理和处置工作;工作人员与干休所实行先整合,后合理分流,统筹安排,妥善安置。

     

     

     
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